Titular: Claudia C. Danani
Profesor invitado: Javier Lindenboim

1- FUNDAMENTACION- SENTIDO Y PROPOSITOS DE LA ASIGNATURA
En el marco de este Programa de Posgrado, la materia “Políticas Sociales Comparadas” tiene la responsabilidad principal de reflexionar acerca de las distintas formas de organización de las políticas sociales, entendidas éstas como ciertos “arreglos institucionales” específicos que, por un lado, cristalizan y expresan determinadas configuraciones sociales en sentido amplio; esto es, incluyendo el modelo de estado, la estructura de clases y la articulación entre distintos grupos y sectores sociales (constituidos e identificados por procesos y criterios de diferentes órdenes y naturaleza). Arreglos institucionales que, por otro lado, a la vez moldean las prácticas que se desarrollan alrededor y en el interior del campo de las políticas sociales, en la medida en que se constituyen en “condiciones de partida” para comprender y anticipar el desarrollo posible de dichos modelos de organización. Dicho desarrollo incluye su reforma.
Construir conceptualmente la noción de “modelos de organización de políticas sociales” como producto de procesos que involucran al Estado, a la así llamada “sociedad civil” y a grupos específicos, significa asumir que el análisis de los mismos incluye la consideración de los factores históricos que, en cada caso, hacen inteligibles aquellas configuraciones institucionales. En este sentido, partimos de afirmar que la selección de dichos factores no “está ahí” (no está “dada”), sino que es producto de definiciones teóricas y metodológicas previas, a partir de las cuales se jerarquizará un proceso o una dimensión por sobre otros. A la vez, el ejercicio de reconstrucción histórica de los procesos de constitución de ciertos “modelos” de organización de políticas sociales pondrán a prueba (y a veces, en crisis) los conceptos y categorías que organizan el análisis.
En la perspectiva que hemos asumido para la elaboración de este programa, el estudio de las formas de organización de políticas sociales no tiene por objetivo “ilustrar” a los cursantes acerca de diferentes modelos. Las discusiones que vienen atravesando el campo en los últimos años están fuertemente centradas en los aspectos institucionales, pues hacia ellos se ha desplazado precisamente –y no siempre de manera explícita-, el debate de los aspectos sustanciales que constituyen este campo: la desigualdad social, el papel del Estado en la reproducción, las fronteras entre “lo público” y “lo privado”, la disputa por el poder (en tanto dirección de la sociedad) y, por lo tanto, la naturaleza esencialmente política de las políticas sociales. En este sentido, y con los límites que impone la corta extensión del trimestre, el ejercicio que aquí proponemos pretende traer a la luz estas cuestiones y debates –los que aluden a la matriz fundamental de ordenamiento de la sociedad-, a menudo ocultos “detrás” de la discusión de aspectos técnicos e institucionales.

2- LOS CONTENIDOS EN RELACION CON EL PLAN DE ESTUDIOS
A partir de los fundamentos explicitados en 1-, la asignatura “Políticas Sociales Comparadas” aborda básicamente tres grandes núcleos, cuya extensión es desigual en función de lo que se ha preferido enfatizar en el desarrollo del curso. Ellas son:
1. Cuestiones teórico-metodológicas en torno a la comparación de modelos de organización y desarrollo de políticas sociales.
2. Modelos de organización. Casos paradigmáticos: los países centrales. Criterios de selección para la comparación de políticas en América Latina. Casos nacionales.
3. Las políticas sociales en el marco de los procesos de regionalización y globalización: tendencias y propuestas en debate.
Si bien la enumeración precedente perfila tres grandes “momentos” del desarrollo de la materia, los mismos son tomados básicamente en términos de “predominancias”; esto es, como momentos de mayor concentración en uno u otro tipo de contenido, y no de exclusión de los restantes. En consecuencia, se promoverá la reflexión alrededor de los supuestos teóricos y metodológicos que dan lugar a los distintos enfoques (y selecciones de casos), como así también alrededor de las circunstancias históricas que, seguramente, “desbordan” (llevan al límite) la capacidad explicativa de los distintos abordajes.
La presente materia se dicta por cuarta vez en el marco del nuevo plan de estudios de la Maestría y la Carrera de Especialización. En sus contenidos y programación se han incorporado correcciones derivadas de las experiencias llevadas adelante entre los años 1999 a 2001. Como en otros casos, se ha destinado una sesión a la invitación de un especialista en un tema relevante para las temáticas a discutir. En este caso, se ha privilegiado el tema laboral, siempre en una perspectiva comparada, para lo cual se contará con la presencia de uno de los principales especialistas del país en este tema.

3- OBJETIVOS DE LA MATERIA
Objetivo general: Contribuir a la construcción de los conceptos y categorías centrales para el análisis crítico de las diferentes formas de organización de las políticas sociales, entendiéndolos como un campo de observación privilegiada de las formas de ordenamiento socio-político.
Objetivos específicos:
1. Contribuir al conocimiento de los distintos abordajes teórico-metodológicos corrientemente utilizados en la comparación de políticas, con especial referencia a las políticas sociales.
2. Describir y analizar los orígenes y desarrollo histórico de lo que la literatura denomina “casos paradigmáticos” en el campo de las políticas sociales.
3. Describir y analizar los orígenes y desarrollo histórico de los sistemas de política social en países latinoamericanos, con particular referencia a las condiciones, tendencias y modalidades de los procesos de reforma encarados.
4. Contribuir a la reflexión respecto de las características que en el campo particular de las políticas sociales revisten los procesos que actualmente reorganizan el mundo capitalista.

4- CONTENIDOS CONCEPTUALES
Unidad I: El método comparativo en el campo de la Política Social
(2 sesiones)
a) Cuestiones teóricas y cuestiones metodológicas en la comparación de políticas. La comparabilidad.
b) Procesos históricos: la constitución del mercado de trabajo y de la fuerza de trabajo. La cuestión social y el tratamiento de la pobreza.
c) Cuestiones institucionales: el Estado, el desarrollo de la(s) burocracia(s).
d) Las perspectivas “técnico-económicas”: el gasto, la cobertura, las transferencias de ingresos.

Unidad II: Modelos de organización – Casos nacionales
(7 sesiones)
a) El análisis de los modelos de organización de políticas sociales en los casos de países centrales. Las tres formas paradigmáticas: universalistas, corporatistas, residuales.
b) El análisis de los modelos de organización de políticas sociales en los casos de países latinoamericanos: criterios y selección de casos nacionales.
c) Las reformas de políticas sociales en el marco de la reforma del Estado en América Latina. La crisis económica, las modalidades del ajuste estructural y de reforma de los sectores sociales. Cuestiones político-institucionales en un ámbito estructural de las políticas sociales: la cuestión del empleo.

Unidad III: Debates actuales en torno a la transformación y reforma de las políticas sociales
(2 sesiones)
a) Tendencias y debates en la reforma del Estado y de las Políticas Públicas.
b) La/s globalización/es. El papel de los organismos internacionales en la reforma del Estado y de las políticas sociales. La constitución de bloques regionales. El papel de los intelectuales.

5- MODALIDAD DE TRABAJO – DESARROLLO DEL CURSO
La asignatura está programada para 11 (once) sesiones semanales, de 3 horas cada una.
En todos los casos se indicará la bibliografía correspondiente al tema a ser trabajado en cada sesión. En las sesiones coordinadas por la docente responsable del curso, la exposición a su cargo versará sobre los ejes principales de cada uno de los temas y tendrá por objetivo la incursión en aspectos generales que deben ser tratados en plenario, lo que sólo es posible en la medida en que el material bibliográfico haya sido efectivamente leído por los cursantes. En la/s sesión/es en la/s que se cuente con la presencia de docentes invitados, la exposición de los mismos tenderá a convertirse en la actividad principal.
En la primera y segunda sesiones se organizarán, para el resto de las sesiones, intervenciones breves y programadas por parte de pequeños grupos, acerca de distintos temas del programa. Dichas intervenciones se basarán en la bibliografía consignada como obligatoria, que es la que acompaña el cronograma de sesiones, y que podrá ser complementada en función de los intereses y especializaciones que los cursantes hayan desarrollado a lo largo del trimestre anterior.
A partir de la quinta sesión, los cursantes podrán comenzar a realizar consultar y requerir orientaciones para la elaboración del trabajo final, cuestión para la cual se establecerán horarios previamente acordados con el grupo.
Respecto de la bibliografía, la selección contenida en este programa ha seguido dos criterios: 1) cada caso nacional contiene por lo menos un texto que proporciona un panorama general sobre la política social en ese país, y que cumple la función de "ubicar" a los cursantes en las características más generales a tener en cuenta; 2) se han extremado las posibilidades de aportar textos en español. Dada la importancia relativa que en esta materia tienen las experiencias europeas y norteamericana, esto último no siempre ha sido posible y, en muchos casos, ha significado sacrificar la calidad del material o la profundidad de la información. Por esa razón, se observará que buena parte de la bibliografía complementaria está en otros idiomas, y se valorará muy especialmente el trabajo de exposición de esos textos (especialmente, en inglés) que realicen distintos cursantes, incluidos otros materiales que los aquí consignados y que pueden ser sugeridos o aportados por la docente. Tratándose de un curso de posgrado, un criterio organizador es que ningún tema puede ser abordado por la sola exposición del o los docentes.
Asimismo, se ha tomado debida nota de la bibliografía utilizada a lo largo de las restantes asignaturas ya dictadas. En los casos en los que se consignan materiales ya leídos (señalados como tales), ello obedece a que resultan importantes para los temas que se abordarán, potenciando por lo tanto el dictado del curso. En consecuencia, la carga semanal de lectura no los calcula como parte del trabajo.

6- EVALUACION
El curso será evaluado a través de una monografía final, de carácter individual, sobre alguno de los temas del programa, a ser presentada en una fecha que se acordará en la primera sesión y que dará lugar a la entrega por parte de la titular de un material con las consignas y la fecha establecida. Tratándose de una única instancia de evaluación, la bibliografía consignada en este programa es considerada básica, requiriéndose en todos los casos la búsqueda de material complementario adecuado para el tema elegido.
En caso de que el trabajo no alcance la nota mínima exigida por el reglamento de posgrado de la Facultad de Ciencias Sociales (6 puntos), podrá recuperarse en una sola oportunidad, en fecha convenida.
Asimismo, las presentaciones en clase, ya fueran ellas grupales o individuales, serán objeto de evaluación y contarán con la orientación y sugerencias por parte de la docente.

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